在全市物价工作会议上的讲话 篇1
同志们：
今天我们在这里召开全市物价工作会议，其主要任务是:认真贯彻党的xx届三中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，落实全省物价局长会议各项部署，总结去年价格工作，表彰先进，安排部署今年价格工作任务。魏市长将代表市政府作重要讲话，我们一定要深刻学习领会，认真贯彻落实。
一、恪尽职守，奋发有为，20xx年价格工作成绩显著
20xx年，是极不寻常、极不平凡的一年。面对突如其来的特大自然灾害和复杂多变的宏观经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，在省物价局的精心指导下，全市物价部门以xx大、xx届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的部署和省物价局的工作要求，充分发挥价格杠杆职能作用，凝心聚力抓发展促和谐，务实创新强监管保稳定，为*科学发展、加快发展、又好又快发展做出了应有贡献。一年来，通过艰辛努力，各项工作取得了可喜的成绩，*市物价局被省物价局表彰为“二ΟΟ八年度目标管理先进单位”，并授予“全省物价系统抗震救灾先进集体”、“全省价格监测工作先进单位”，巴州区物价局被省物价局授予“20xx年全省价格监测工作表彰单位”，黄秀平同志被国家发改委表彰为“全国农本调查工作先进个人”、吴惠英、李永安、王长江三同志被省物价局表彰为“全省物价系统抗震救灾先进个人”、钟国梁同志被省物价局表彰为“全省价格监测工作先进个人”。
(一)围绕中心，突出重点，各项价格工作有序推进。
一年来，全市物价部门始终把老百姓最关心、最直接、最现实的利益放在首位，密切关注民生价格，紧紧围绕“加强宏观调控，稳定市场物价”的中心开展工作。
1、调控有力，市场物价稳定。一是进一步健全了市场价格监测、分析、预警、预报机制和价格调控体系，充分运用价格监测职能，密切关注生活必需品、生产资料等的价格动态，认真分析当前和今后的价格形势，为政府调控市场物价提供了有力的依据。二是探索和完善市场经济条件下价格调控的新形式、新方法、新手段，充分运用电视、网络、公告、提醒、告诫、警示等快捷地为民众提供供求信息和价格政策。三是会同商务、粮食、供销等相关部门努力扩大有效供给，搞好重要商品储备，确保重要商品不断档脱销。四是严格按照上级价格主管部门的要求，结合我市实际，有力控制了政府调定价项目的出台。五是切实加强了各收费项目的监管。通过全市物价部门扎实工作、有力监管，20xx年全市CPI为5.4%，比20xx年同期下降了0.7%，圆满完成省政府下达我市CPI的调控目标，为促进我市加快发展、科学发展、又好又快发展营造了良好的价格环境。
2、深化改革，不断规范资源性产品价格。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，我们积极稳妥地推进了资源环境价格改革。一是积极疏导成品油价格矛盾，调整了成品油价格，认真做好成品油价格财政补贴资金的测算和发放。二是认真落实差别电价政策，对高耗能行业提高电价。通过调整电价政策，进一步加强了对环保和可再生资源的管理，促进了可持续发展。三是建立了车用天然气价格调节基金，从20xx年10月开征的基金已全部结算入库，大大增强了政府调控能力。
3、以民为本，着力解决民生价格。一是切实减轻广大农民群众的负担。进一步对全市涉农收费项目和标准进行了清理，对市内所有道路鲜活农产品运输车辆实行无差别“绿色通道”政策。平昌县物价部门针对民爆产品价格偏高的情况，组织专人开展调研，提出了切实可行的监管措施，规范了民爆产品价格行为，社会反映良好。二是认真落实义务教育收费政策，规范了民办学校收费行为，巩固完善了教育收费公示制度，清理了各级各类学校的代收费和服务性收费，对此社会各界反映良好。三是完成了我市非营利性医疗服务价格方案(试行)制定，待报省物价局备案后正式实施。四是认真解决“同网同价”后的遗留问题。通过反复向省物价局争取优惠政策，解决了南江县“同网同价”后小水电上网电价补差缺口480万元的遗留问题，为南江人民争得了实惠，赢得了党委、政府和人民的赞誉。五是认真落实蚕茧价格政策，较大幅度提高粮食收购价格，提高了农民发展生产的积极性。六是千方百计整治和规范农村客运票价管理，与交通运管等部门联动，将农村客运票价与燃油补贴等优惠政策兑现挂钩，从源头上遏制农村客运车辆乱涨价行为。七是采取控制出厂价、进销差率、实行“一县一价”等办法，加强对化肥等农资价格的监管。八是切实加强“三鹿奶粉事件”后市场乳制品价格监管，向全市乳制品经营业主、企业下发了1000余份告诫书，切实维护了*乳制品市场价格的正常秩序和消费者的合法权益。九是与相关部门协调，认真落实低收入群体生活补贴政策，努力缓解价格波动对群众基本生活的影响。
4、强化监管，营造良好的价格环境。全市物价部门认真履行监督职能，努力摒弃片面追求经济效益，收钱就结案，不注重社会效益的错误观念，在拓展价格监督检查的社会效益上求得突破。在检查工作的开展中，始终把监督的重点放在关系民生的直管行业、垄断行业、民怨较大的行业上。一是认真开展价格专项检查工作，按照国家发改委和省物价检查分局的安排部署，先后对落实惠农价格和中小学收费、医疗服务收费和药品价格开展了专项检查，完成了省物价检查分局安排布置的涉农收费交叉检查任务，并结合*实际，对环境保护、工商行政性收费等进行了专项检查。二是开展定期和不定期市场巡查，组建价格应急小组，集中力量对米、面、油等生活必需品以及化肥、农药等农资价格、交通运输价格、灾后重建建材价格等的执行情况进行市场价格巡查。三是认真抓好价格举报投诉工作，始终坚持12358价格举报投诉电话24小时轮流值班执守制度，做到“三个第一”，即市场价格动态情况第一时间掌握，对倾向性价格问题第一时间报告，对价格举报查处情况第一时间回复或反馈。四是从重从快严厉打击散布涨价信息、囤积居奇、哄抬物价、串通合谋涨价、价格欺诈等价格违法行为。如南江县物价局在对全县页岩砖价格进行检查时，发现该县“七连煤协会”有串通操纵市场价格，损害其他经营者和消费者合法权益的行为，庚即向县委、政府和市级主管部门汇报，及时责令纠正违法行为，给该协会成员企业处以12万元的罚款，并在电视上予以典型曝光，起到了极大震慑作用。又如通江县在灾后重建期间，一客运车主擅自将铁溪至中和段核定价3元/人，提高到7元/人。通江县物价局和交通运管联合出击，在查证属实后对当事人进行了处罚，责令车主向当事人赔礼道歉并停业整顿。全年全市共查处各类价格违法案件116起，查处违法金额792.44万元，经济制裁总额466.36万元，其中退还用户358.00万元，没收违法所得76.62万元，罚款31.74万元，召开案情分析会136次，发出整改通知书98份，既进一步规范了相关单位和经营者的价格自律行为，又切实维护了广大消费者的合法权益。
5、夯实基础，全面提升价格工作水平。一是加强价格监测工作。在全面完成常规价格监测的基础上，先后开展了主副食品及建材价格日报、农资价格周报及奶品价格日报等应急价格监测，累计报送各类价格监测报表500余份，完成各类价格动态信息和价格分析报告62份，监测数据和分析材料多次被市委、市政府采用。巴州区物价局把价格监测工作纳入年度工作重要议事日程，措施具体，保障有力，成效显著。二是认真做好成本监审工作。对物业服务收费、殡葬收费、印章、水泥成本、《*日报》价格、非营利性医疗服务收费等成本进行了测算和论证，剔除了近5000万元的不合理因素，完成了对水泥、砖、瓦、砂石等4个重点建材类商品和水稻、玉米、小麦、油菜籽、化肥、种子、农药、农膜等农业生产资料品种成本调查，以及对米、面、油等干预商品和生猪饲养、收购、屠宰、销售环节的成本专项调查，提出了合理化的种养植(殖)建议意见，为维护和稳定我市农副产品价格和提高农民收益发挥了积极作用。通江县物价局狠抓农本调查工作，从组织领导，人员配备，经费保障上给予了强有力支持。三是扎实有效地开展了涉案物品价格鉴定、日常价格评估认证、道路交通事故车物损价格鉴定和出租车交易价格评估等各项工作。四是加强价格法制宣传，不断增强生产者和经营者的价格自律意识。以纪念《价格法》颁布实施十周年为契机，精心创作编排了一场群众喜闻乐见反映物价工作的小品、相声、舞蹈、快板等文艺节目。从5月4日起文艺巡演队分赴三县一区，共演出10余场次，现场观众达8万余人，得到了社会各界广泛认可。同时，在全省物价局长会议上，我局以《务实创新求实效凝心聚力促发展----*市物价局扎实开展〈价格法〉实施十周年纪念活动》经验材料进行了大会交流。五是认真迎接人大执法检查。7月9日，市人大会副主任张玉策带队深入巴城自来水公司、药店、大型超市、加油站点等地，对我市贯彻实施《价格法》、《四川省价格管理条例》进行了全面检查，对物价部门扎实的工作给予了充分肯定。六是切实抓好调研信息工作。建立了全员信息员制度，全年在省以上报刊、杂志、网站刊载调研文章18篇，信息86条，被市级政务网、党政网、《今日要情》等采用调研信息文章180余篇，超额完成党务、政务信息任务。七是认真搞好扩权强县价格工作。严格按照省物价局和市委、市政府的要求，切实把省上制定的价格扩权政策不折不扣地落到实处，平昌县也尽职尽责完成各项工作任务，确保试点改革平稳过渡。八是认真办理人大代表、政协委员的议提案工作。
(二)排除万难，共克时坚，灾后价格异动监管成效显著
汶川特大地震灾害发生后，全市物价部门在巨大的灾难面前，临危不乱，迅速进入紧急状态，采取有力措施，努力维护市场价格稳定，为抗震救灾和灾后重建创造了良好的价格环境。
1、认真实施临时价格干预措施，平抑价格异动。地震发生后，物价系统紧急启动价格异常波动应急预案，按省局的要求及时对全市市场饮用水实施价格临时干预措施，与原已实行调价备案的成品粮、挂面、方便面、食用植物油、猪肉、牛羊肉及制品、鸡蛋、牛奶、液化石油气一起列入实行调价备案的商品范围，并将列入调价备案目录经营者的范围扩大到中型以上企业。市、县价格执法人员先后成立了11个市场巡查组，出动1800余人次，对全市批发、零售市场和大中型商场进行了拉网式检查，发放《价格诚信守法提醒告诫通知书》10000余份，警告、纠正(预防)价格异常情况5起，始终对价格监管保持高压态势，确保全市没有发生一起因价格问题而引起的群体性事件。
2、开展应急价格监测，服务价格决策。地震发生后,全市物价部门对抗震救灾和生活必需品价格实施每日两报制度，对灾民安置和恢复重建所需的钢材、水泥、砖瓦、木材等建材价格启动应急监测，实施每日价格专报，随时掌握市场供应和价格变动情况，为市、县党委、政府及时掌握灾区市场价格情况，科学决策提供了第一手资料。
3、严防死守切实加强灾后重建建材价格监管。结合*实际，市物价局紧急下发了巴价格[20xx]24号、33号文件，明确规定对部分重要建材品种价格，即水泥、砂石、砖、钢材、木材、玻璃实施临时价格干预措施。对水泥、玻璃的出厂价、销售价实行最高限价，价格水平为地震发生前一天的实际执行价格。从市外购进的水泥、玻璃、钢材销售价格一律实行差率控制。砂石、砖、木材价格各县(区)根据实际情况均采取了临时价格干预措施，全市水泥生产企业、砖瓦、砂石经营厂家每月按时上报产品生产数量、销售价格和成本，从而促使了全市建材销售价格基本稳定在灾前水平。
4、加强部门协调确保市场物丰价稳。与交通、商务、粮食等部门积极协调，多次召开部门联席会议，启动了抗震救灾物资运输“绿色通道”，加强运输调配，动用商品应急储备，大力组织商品货源，确保了全市生活必需品不断档脱销。同时，我们充分利用广播电视、政府门户网站、新闻网络、报刊杂志，广泛宣传政府在抗震救灾期间改善市场供应、稳定市场价格方面所做的努力，对价格违法行为及时典型曝光，有力地减轻价格震荡，切实维护市场价格基本稳定。
(三)砺练内功，拓展服务，全市物价部门机关自身建设跃上新台阶
全市物价部门以加强机关行政效能建设为契机，不断改进机关作风，全面推动机关各项工作健康发展。
1、机关行政效能建设不断增强。修订了机关管理制度，建立健全了《首问责任制》、《限时办结制》、《责任追究制》、《“三问”实施办法》，始终坚持“问事必问人，问人必问责，问责问到底”，通过逗硬落实“三问”，问出了压力、问出了活力、问出了激情、问出了绩效，很大程度地改善了办事效率不高、办事不力和部分干部职工在位不想事、不理事、不干事的局面。
2、扎实抓好党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，深入学习贯彻《实施纲要》，向社会公开承诺了优化经济发展软环境的《六项规定》，认真办理《阳光上线》节目，坚持党务、政务公开，不断打造阳光价格，切实杜绝了点头价、口头价、人情价行为的发生，从制度上加大了对物价部门权力运行的监督和制约。
3、干部队伍建设不断加强。以加强干部教育培训为抓手，进一步完善相关学习制度，在全市物价干部职工中营造了高度重视学习、认真开展学习、善于创新学习、自觉终身学习的浓厚氛围，从业素质不断增强。扎实抓好“四好领导班子”和“四强基层党组织”建设，领导班子在思想上合心、工作上合力、行动上合拍。同时，通过积极努力，理顺了多年没有得到解决的部分机关机构和人员编制性质，按要求积极开展机关中层干部和部分重要岗位工作人员轮岗交流工作，稳定了干部队伍，激发了物价干部职工的创造性、积极性、主动性。
4、踊跃捐款,真情奉献灾区。采取压缩办公经费、组织职工爱心捐助等形式全市共筹集资金99050元。市局主要领导亲自草拟慰问信，带着*物价同仁的真切关怀和爱心，向广元市青川县、绵阳市北川县、阿坝州汶川县物价局共定向捐助3万元，向市民政部门交纳捐款57050元，向组织部门交纳“特殊党费”120xx元，表达了*物价系统干部职工支援重灾区人民重建家园的诚挚之情。
5、真情服务，认真做好群众信访工作。全市物价部门切实开展“一张笑脸相迎，一句热忱问候，一杯茶水暖心”活动，对群众的诉求，做到了来有迎声，问有答声，走有送声，耐心解答问题，虚心接受意见。同时，充分利用12358价格举报平台，坚持24小时轮流值班执守制度，畅通了价格权益诉求渠道，做到举报一件，查处一件，件件落实，维护了公平的价格竞争和正常的经济秩序，化解了社会矛盾，保障了社会稳定。
在总结成绩的同时，我们也要看到当前价格工作还存在一些问题。国际金融危机日益显现，国际经济复杂多变的因素和国内经济运行中的突出矛盾相互交织，对价格调控的预见性、前瞻性、有效性提出新的挑战，重要商品储备、价格调节基金、应急保障体系、临时价格干预等市场价格调控的手段还不健全，价格调控能力需要进一步加强;价格形成机制需要进一步改革;垄断行业价格监管的科学性和透明度有待提高，医疗、教育、房地产等民生价格监管有待改进，市场价格行为有待规范;价格依法监管水平需要进一步提高。这些问题的存在，需要我们在今后的工作中高度重视，不断改进。
二、认清形势，坚定信心，增强工作的积极性和主动性
正确分析形势是做好20xx年价格工作的前提。中央和省上明确提出，今年要把止滑提速，保持经济平稳较快增长作为宏观调控的着要任务。我们一定要认真领会中央和省上的精神，勤思考、多分析，正确把握当前的价格形势，增强工作的创造性、前瞻性、全局性和自觉性。
从国际经济形势看，美国次贷危机演变为金融危机，影响的范围和深度不断扩大，正在从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，世界主要经济体增长减缓，消费疲软，石油、矿产、粮食等大宗商品价格回落，涉及范围之广，影响程度之深，冲击强度之大超出人们预料。从目前来看，国际金融危机何时见底，还很难预料，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期。从国内经济形势看，在经济全球化和我国经济对外依存度相当高的背景下，国际经济形势恶化，通过金融、贸易、信息等多种传导机制影响我国，对国内经济增长、就业、企业效益、财政收入和金融安全等方面的影响逐步显现。增长减速、效益下滑状态已从沿海向内地、从出口行业向其它行业、从中小企业到大企业蔓延，这种态势今后一段时间可能继续发展。市场价格经过一轮快速上涨后已明显回落，持续下跌，股市、房市低迷。在国际金融危机、外部环境趋紧的影响下，当前我国经济下行风险比预想的要严重，经济增速下滑已经成为当前我国经济运行中的主要矛盾。从价格形势来看，今年我们将面临更加复杂多变的价格形势。一方面，从目前情况看，今年推动价格上涨的部分因素会比去年减弱，钢材、煤炭、棉花等部分重要商品价格过快下跌的矛盾正在逐步凸显。随着翘尾影响的明显减弱、农产品供求关系的进一步改善以及产能过剩矛盾的显性化，价格总水平有进一步下行的压力。另一方面，我们也应看到，各国央行的联手注资、欧佩克限产保价等因素可能导致国际市场大宗商品价格再次大幅波动，国内启动内需各项措施的实施增加了对钢材、水泥等投资品的需求也可能再度拉高价格，主要农副产品价格，劳动力、土地等要素价格和环保收费标准面临长期上涨趋势，上调粮食最低收购价、实施燃油税费改革将影响价格运行，各地在供电、供气、供水等公用事业领域积累的价格矛盾需要及时疏导。20xx年价格工作的形势更加复杂、任务更加艰巨。但同时，也要看到平抑物价的有利条件。从全国、全省来看：一是物质基础雄厚。30年的改革开放，为应对各种风险和挑战奠定了坚实的物质基础。二是内需潜力巨大。工业化、城镇化加快发展，特别是中央扩大内需、促进增长一系列措施出台，将极大地拉动国内需求。人民生活水平不断提高，蕴藏着扩大内需的广阔空间。三是活力动力充沛。社会主义市场经济不断健全，经济社会发展的内在动力和活力不断增强。四是国际环境依然蕴藏机遇。未来经济复苏，国际经济秩序调整改革，蕴含着更好地利用两种资源、两个市场的新机遇。从*20xx年经济形势和面临的机遇来看，20xx年全市完成生产总值213.95亿元，增长12.3%;全社会固定资产投资110.84亿元，增长35.5%;地方财政一般预算收入4.47亿元，同口径增长23.4%;全市居民消费价格指数(CPI)上涨5.4%，涨幅比上年低0.7个百分点，为保持*20xx年经济平稳较快增长提供了有利条件。同时，*还面临灾后重建、中央、国家部委和省上对革命老区加大扶持力度的重大机遇。
总之，我们要进一步统一思想，提高认识，切实把思想和行动统一到中央对当前国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央、省委和市委的决策和部署上来，统一到科学发展观的要求上来。既看到我市经济发展的良好态势和有利条件，坚定做好价格工作的信心和决心，又要充分估计当前面临的困难和挑战，进一步增强忧患意识和危机感，适应宏观经济形势的新情况、新变化，紧紧围绕保持经济平稳较快增长的宏观调控首要任务，切实做好20xx年价格工作。
三、服务大局，突出重点，扎实抓好20xx年价格工作
20xx年价格工作总的要求是：认真贯彻落实党的xx届三中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，按照全省物价工作会议和市政府的要求，深入学习实践科学发展观，充分发挥价格杠杆调节市场的积极作用，加强涉农价格监管，积极稳妥地推进价格改革，着力解决民生价格问题，整顿规范市场价格秩序，确保CPI调控目标在5%左右，全面推进我市物价工作再创新辉煌。物价系统在服务大局的问题上一定要转换思维，不能一味地只管业务，不管方向。我们的整个工作都必须立足于服务市委、市政府的工作大局，从业务的角度为党委、政府提供决策依据，起好参谋助手作用。市局已经印发了各单项工作要点，请各县、区物价部门认真抓好落实，下面我重点强调六个方面。
(一)进一步加强价格调控。保持价格总水平基本稳定始终是价格工作的重要职责。价格大幅上涨和大幅下降，都不利于经济的平稳健康发展。针对今年复杂的经济和价格形势，全市物价部门要切实增强价格调控能力。一要加强价格监测预警。密切关注全市粮食、食用植物油、化肥等重要商品价格变动情况，继续加强猪肉等主副食品价格、灾后重建建材价格监测，逐步建立覆盖生产、流通、消费等各个环节的全市统一、规范、高效的价格实时监测、预警体系，及时发现影响价格变动的苗头性、倾向性问题。二要重视价格形势分析。深入研究国际市场与国内市场、上游产品与下游产品、相关产品与替代产品之间的价格关系，准确预测价格总水平和具体商品价格变动趋势，及时提出调控市场、稳定价格的政策建议，提高价格调控的前瞻性和预见性，当好党委和政府的参谋助手。三要改进价格调控方法。认真总结价格调控和价格干预经验，根据价格形势，按省上要求及时启动或取消临时干预措施，进一步完善应对自然灾害、公共突发事件等引发价格异常波动的机制和办法，为处置和稳定市场物价作好机制保障;进一步完善保障市场供应和稳定价格的应急预案，与价格波动应急领导小组成员单位加强协调沟通，形成通力合作、齐抓共管、条块互动的工作格局;协同配合健全粮食、猪肉、食用植物油、化肥等重要商品储备制度，努力保障重要商品和居民基本生活必需品市场供应不断档脱销，防止价格出现大起大落。
(二)进一步加大涉农价格监管。“三农”问题关系党和国家事业发展全局。*是农业大市，保持农业增产和农民增收，促进农村繁荣，是实现经济社会全面协调可持续发展的有力支撑。全市物价部门要不断完善支农惠农价格政策，积极利用价格杠杆促进农业增产、农民增收。一是保障农民种植养殖收益。大力宣传国家稻谷最低收购价格政策，鼓励农民扩大粮食生产，保护农民种粮积极性。要密切关注生猪市场价格变动情况，各县(区)物价部门要在三月中旬前结合当地实际及时向政府提出生猪生产现状分析。要同交通部门加强协调沟通，所有收费公路对鲜活农产品运输车辆免收车辆通行费，减轻农副产品流通和销售环节的负担。二是认真做好化肥价格政策改革落实工作。国务院已批准化肥价格形成机制改革，主要内容是：取消化肥价格限制政策，纳入政府管价范围的国产化肥出厂价格，由政府指导价改为市场调节价，化肥批发、零售价格继续实行市场调节价，取消20xx年以来对已放开的化肥出厂价格实行提价申报、最高限价以及对化肥流通环节价格实行差率控制等各项临时价格干预措施。这是当前，特别是今年春耕时期，全市物价部门的一项重要工作。要按照国家改革化肥价格形成机制的总体要求和部署，及时取消地方出台的对化肥流通环节实行差率控制等临时价格干预措施。要加强对化肥市场及价格情况的监测和预警分析，密切关注市场动态，合理引导市场预期，出现异常情况，要及时报告当地政府和上级物价部门。针对今年刚取消化肥政府定价的新情况，要继续加强化肥价格监督检查，严厉打击囤积居奇、串通涨价、哄抬价格、不明码标价等价格违法行为。各县区物价部门要结合当地实际三月中旬前向政府提供化肥价格政策调整后价格监管应对措施建议，积极探索建立化肥储备制度，协助相关部门搞好化肥淡储旺供工作;同时，积极探索建立化肥等农资价格与农资综合直补标准联动的动态补贴办法。三是加强农村信息服务工作。今年全市物价部门要把加强农村信息服务工作列入重要议事日程，要从组织领导、经费保障、人员配备上抓落实，要不断完善价格信息网络，充分利用价格监测职能，搜集整理发布农产品价格信息，适时向农民提供全面、系统、适用的市场信息，引导农民改良种植技术，优化种植结构，促进农产品产销衔接，畅通农民与市场的信息互动渠道。四是加强涉农收费价格监管。强力推进涉农价费公示制度，提高村、组一级的公示率，着力规范涉及农民生活、农业生产、农村发展的各种经营服务性收费行为;强化对涉及农民建房、农村中小学教育、计划生育、畜禽养殖、农民工就业培训以及各种农业合作组织收费的监管和治理。
(三)切实抓好清费治乱减负工作。全市物价部门要积极配合国家、省、市扩大内需的各项政策，扎实推进清费治乱工作。一是继续清理各类行政事业性收费、各类中介服务性收费。采取措施重点检查国家停止征收的139项行政事业性收费以及取消养路费、运管费、客货运附加费等六项收费的落实工作。二是继续抓好涉企、教育、医疗服务收费公示制度。要按照《四川省涉企收费和价格公示办法》的要求，抓好涉企收费公示工作;继续实行学校开学前的教育收费公示制度，并对执行情况进行监督检查;在医疗服务收费公示中，要求各级各类医院，对主要药品价格和医疗服务收费，在医疗收费窗口必须上墙公示，县及县以上非营利性医院，要建立电子触摸屏，实行医药价格公示。三是优化消费环境。进一步做好旅游景区门票价格的清理规范工作，运用价格手段适时合理调整质价不符、定价偏高的门票价格和景区内交通运输服务价格;对公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地，逐步实现全部免费开放;强化对电信资费的监管和治理，进一步规范电信收费行为;清理邮政资费及相关价格、收费项目，规范邮政资费管理。四是规范教育、有线电视等收费行为。加强义务教育阶段学校服务性收费、代收费监管，防止“一边免费、一边乱收费”现象发生;继续稳定各级各类学校学费和食宿费标准，清理规范学前教育、民办学校收费。规范全市有线电视服务收费，在有条件的地方，可试行数字电视的试点，在试点的地区既考虑产业的发展，又要考虑社会的承受能力，保障群众基本收视需要。五是推进医药价格改革。按照国家医药卫生体制改革总体部署和医药价格改革配套政策，改进价格核定办法，规范医药价格行为。各地可试行选择当地较大的医院和药店，定期向社会对比公示同类常用药品零售价格，让社会舆论参与监督医院药价。作好新增医疗服务项目收费标准测算工作，逐步提高医疗服务中的技术和劳务价格，逐步降低大型医用设备检查价格，加强医用耗材价格管理，逐步改革医疗服务收费方式，探索从病种、服务单元收费的价格管理方式，减轻患者负担。大力促进社区医疗惠民服务。我市规范和调整后的医疗服务项目及价格即将出台，各地要组织相关人员认真学习医疗服务价格改革的相关政策和规定。新的医疗服务价格实施后，市局将对全市医疗服务价格、药品价格进行专项检查，对不按规定收费、不实行价格公示和其他违反价格政策的行为，将严肃查处。六是改进房地产价格与收费监管。严格规范房地产建设中供电、供水、供气、通讯等附属设施建设收费行为及构成，制止房地产价格欺诈。作好对涉及房地产建设和交易过程中的行政事业性收费和物业管理、房地产中介服务性收费的清理和规范。完善经济适用房和廉租房价格管理措施。
(四)积极稳妥推进资源性产品价格和环保收费改革。不断完善反映市场供求关系、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，是合理引导资源配置，促进经济发展方式转变的有效手段。随着价格总水平涨幅的回落，推进这项改革时机已逐渐成熟。一是推进成品油、天然气价格改革。全市物价部门要按照国家和省上的部署，稳步推进成品油价格形成机制和燃油税费改革，确保实现预期目标。二是推进电价改革。按照省上的要求进一步完善上网电价形成机制，积极推进销售电价改革，调整销售电价分类结构。三是推进水价改革。完善水价形成机制，以价格杠杆推进建立政府主导、市场运作、社会参与的投融资和管理运行机制体制。进一步扩大差别水价实施范围，引导产业结构调整。继续优先提高污水处理费标准，推进污水处理费征管方式改革，扩大征收范围，提高收缴率及污水处理率。现行污水处理费标准不能维护污水处理设施正常运行的，各地应按照省上《关于加快推进城市污水处理收费工作的意见》，尽快制定最低收费标准。继续推进生产性服务业与工业同价的水价改革，支持生产性服务业发展。四是加大环保收费改革力度。适度提高垃圾处理等环保收费标准，改进征收方式，扩大征收范围，提高收缴率。
(五)进一步加强价格监督检查工作。各县(区)物价部门要按照省局“保增长、稳秩序、推改革、安民生、重服务、畅诉求”的要求，切实履行价格监督检查职责。在检查工作开展中要更新观念，改变过去“手拿文件拨算盘”的老套检查方法，重点掌握被查单位的电脑计费、财务软硬件的全面情况，要逐步改变依赖下查一级为自主检查和交叉检查为主的检查方式，改变单一执法为借助纪检、监察等部门联合执法，不断提高案件查处的影响力，要注重关口前移，做到检查之前有方案、有调查，调查之前有监督、有底数，确保各项检查工作准备充分。一是加强专项检查工作。要围绕促进农民增收减负，开展惠农价格收费政策落实情况检查，突出对农资价格、惠农收费政策、粮食最低收购价格的检查;围绕减轻企业负担，开展涉企收费，中介组织、行业协会收费检查;围绕保障价格改革顺利实施，开展资源性产品价格检查;围绕促进社会和谐，开展医药、教育、运输等价格收费检查;围绕灾后重建，开展水泥、砂石、砖瓦等建材价格检查。二是加强市场价格监管。加强节假日市场价格监管，建立节假日市场巡查制度;严厉打击低价倾销、价格欺诈、价格串通等不正当价格行为，特别是《反垄断法》实施后，各地要依法开展反价格垄断执法工作，营造良好的市场消费环境。三是切实加强价格举报工作。要完善价格举报工作制度，健全价格举报网络，提高价格举报快速反应能力，继续推进价格举报管理信息系统建设，逐步形成全市联动、快速办理、及时反馈、时实查询、动态分析的价格举报工作网络。加强重点案件跟踪督办，提高价格举报的办结时效和质量，充分发挥价格举报发现价格违法线索、化解价格矛盾、维护群众利益的作用。四是切实推进价格公共服务工作。各县(区)物价部门要把价格公共服务工作摆在突出位置，做好汇报，争取将价格服务进万家活动纳入政府工作体系，行成政府主导、物价部门主抓、相关部门密切配合的工作格局;要改进服务方式，破解服务难题，利用现代科技完善多种载体服务网络;要突出服务重点，着力提供价格维权服务、价格自律服务和价格信息服务，积极开展“价格信得过”、“价格诚信单位”、“明码实价单位”等活动，促进农民和企业减负增收;要不断完善价格服务制度，把此项工作纳入年度目标考核的重要指标，从而构建价格服务长效机制。
(六)进一步强化价格基础工作。全市物价部门要切实加强物价系统建设，做好价格法制、成本监审、价格认证等基础性工作。一是加强队伍建设。市场经济条件下，强化价格监管职能，不仅必要，而且重要。必须加快建设一支“政治强、业务精、作风硬”的高素质物价干部队伍。要进一步做好检查人员的转编工作;要切实加强业务能力培训，提高驾驭市场经济和应对复杂形势的能力和水平;要加强“四好领导班子”、“四强基层党组织”建设，进一步提高领导班子和干部队伍的执行力、向心力、凝聚力;要不断加强物价部门的党风廉政建设，要在全市物价系统掀起学习王瑛同志先进事迹新高潮，学习她清正廉洁、淡泊名利、蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气的共产党员本色，学习她“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的崇高精神，学习她爱岗敬业、无私奉献、生命不息、奋斗不止的优良作风。二是加强价格法制建设。认真贯彻落实《政府制定价格听证办法》，进一步增强听证的公开性和可操作性。进一步落实《四川省价格监测规定》，切实解决好我市价格监测工作基础建设问题，努力做到价格监测工作法制化。进一步搞好价格政务公开，完善集体审价、审案和价格行政执法责任制。继续开展规范化县级物价局创建活动。三是认真做好《收费许可证》发放和年审。去年，财政部、国家发改委和省上公布取消了139项收费，《收费许可证》工本费和年审费都在取消范围。全市物价部门一定要进一步加强《收费许可证》发放和年审工作。一方面要作好工作经费列入财政预算的落实工作。按照相关规定，取消《收费许可证》工本费和年审费后，各级物价部门发放《收费许可证》，开展《收费许可证》年审所需的工作经费“纳入部门综合预算统筹安排解决”。各地要加强与财政部门的衔接沟通，及时申请《收费许可证》办理和年审所需的工作经费。另一方面积极改进工作方法，确保《收费许可证》管理不松懈，年审质量不降低。通过年审，对自立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、不使用规定票据收费、所收费用不按规定范围开支、行政事业性收费不纳入财政预算或专户储存、对已取消的收费项目继续收取、对降低标准的收费继续按原标准收取、对按要求应办理收费许可证的不依法办证收费等乱收费行为，移交价格监督检查机关进行严肃查处。四是强化成本调查和监审工作。继续加强农产品成本调查，积极发挥农产品成本调查网络优势，为政府决策和“三农”服务。按照《四川省定价成本监审办法》(省政府第221号令)，进一步推动成本监审工作，将成本监审作为政府定价的前置环节。加强对垄断行业、公用事业和公益性服务行业生产经营成本监审，不断提高政府定价的科学性。继续对实行临时价格干预措施的建筑材料品种进行调查，控制灾后重建建材成本不合理上涨。五是加强价格认证服务。全市认证工作基础差、底子薄、人员素质参差不齐，很不适应工作需要，各县(区)物价部门要按照《四川省涉案物品价格鉴定管理条例》的要求，认真完成全省价格认证培训工作任务，力争各县(区)物价部门年内有2名同志取得价格鉴定师资格。坚持“以价格鉴定为基础，以价格事务为依托，以价格认证为拓展”的工作方向，创建规范化价格认证中心，不断开辟价格认证工作新领域。六是加强价格法制宣传。要高度重视舆论宣传工作，密切与宣传主管部门以及各主要新闻媒体的联系与沟通，充分发挥舆论引导社会预期的作用，争取社会各界对价格工作的理解和支持，构建有利的舆论环境。
同志们，今年的价格工作任务繁重而艰巨、任重而道远。让我们继续发扬伟大抗震救灾精神，变压力为动力，化挑战为机遇，攻坚克难，开拓奋进，为*加快发展、科学发展、又好又快发展做出新的更大的贡献。
在全市物价工作会议上的讲话 篇2
同志们：
刚才同志传达了全国计划(物价)工作会议和全省物价工作会议精神，同志作了《市年物价工作总结及年物价工作安排》的报告，我都赞成。
在过去一年里，我市物价部门按照“三个代表”重要思想的要求，立足我市“三化”建设，围绕经济 和社会发展大局，着力解决党和政府关注、人民群众关心的重要价格问题，做了大量工作，成绩是显著的。一是实施阳光工程，实行涉农收费和价格公示制度，有力地配合税费改革，受到了农民群众的普遍欢迎。二是建立农村 价格监督网络，加强涉农收费和价格管理 ，聘请农村 价格和税费义务监督员5304人，强化了农村 价格监督网络职能。通过以上形式对收费单位的监督，减轻企业和农民负担1371万元。三是整顿规范市场价格秩序，为促进地方经济 发展和保持社会稳定创造良好的价格环境 。全市1-11月共查处各类价格违法案件559件，违纪金额1224.45万元，经济 制裁总额为509.15万元，其中退还消费者283.64万元，上缴财政225.51万元。四是推行政务公开，转变工作职能和作风，坚持物价工作为地方经济 发展服务、为基层服务、为人民群众服务，在加快实现“定规则，当裁判”职能转变上取得了新的成绩;五是增强服务意识，“12358”成为为民排忧解难的“热线”。价格举报投诉，作到件件有答复，件件有落实，受到了社会各界的广泛好评。在此，我代表市人民政府向全市物价管理 工作战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问!
今年，各级物价部门要认真贯彻全国计划(物价)工作会议和全省物价工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的xx大精神，按照市经济 工作会议和全省物价会议要求，紧紧围绕经济 发展这个中心，抓住两个难点(就业和“三农”问题)、三个热点(教育 、医药、住房)以及四项改革(电力、铁路、民航、供水等行业改革)中的价格矛盾，做好价格工作。下面，我讲几点意见：
1、认真学习“xx大”精神，按照“三个代表”重要思想的要求，进一步解放思想，转变观念，转变职能，做好各项价格工作。认真学习贯彻“xx大”精神，是我们当前和今后一个时期的首要政治 任务。学习好，理解好、贯彻好“三个代表”的重要思想，坚持与时俱进，才能不断增强政治 敏锐性和政治 洞察力，准确地把握党的路线方针政策，坚持物价工作的正确方向;才能对那些事关全局和长远发展的重大价格问题，从政治 的高度去把握，从战略的层面去观察，从全局的视野去分析，实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。
2、统一思想，提高对新时期物价工作重要意义的认识。物价管理 是政府实现宏观经济 调控的重要手段。计划经济 需要物价调控和管理 ，市场经济 同样需要物价调控管理 。市场经济 以市场机制配置资源的同时，必须以市场监管包括市场物价监管规范和调控市场秩序，以保证市场竞争有序、健康发展。特别对于重要的关系国计民生的商品或服务价格，在市场经济 条件下也必须进行严格监管，以确保社会稳定和良好的市场环境 。市场物价监管的重点在基层，基础在基层。去年，在各县(市、区)政府的关心支持下，县级物价部门机构建设得到进一步加强，县级物价机构全部单设，保证了物价工作的稳定和连续性。随着价格工作由改革价格体制、调整价格结构向“定规则、当裁判”的正常价格监督管理 转变，县级价格工作内容日益丰富，重要性日益提高，已成为新时期价格工作的重要载体。县级物价工作是省、市两级物价工作的基础，是我市经济 工作的重要组成部分，也是县级人民政府调控经济 、规范市场价格秩序，维护群众合法权益的重要手段。充分发挥县级价格主管部门的作用，保证价格法律法规政策在县一级得到认真贯彻执行，对做好我市价格工作、促进县域经济 发展具有重要意义。希望我市各县(市、区)物价部门的同志，从县级物价工作在政府工作中的地位与作用的高度去认识县级物价部门设立的意义，从而主动地做好本部门工作。
3、按照“整顿、规范、减负”的要求，继续抓好涉农收费公示制度和减轻农民负担工作。通过建立和完善农村 价格和收费监督网络，充分发挥广大农民群众在公示制度中的主导作用。加强公示制度执行情况的监督检查，充分发挥公示制度制约乱涨价、乱收费的震慑作用。建立群众举报案件快速反应机制和查处反馈制度，充分发挥公示制度在依靠和发动农民群众积极参与价格和收费监督方面的作用，定期曝光涉农价格和收费举报案件查处情况。
4、整顿和规范市场价格秩序，加大清费治乱力度，为促进经济 发展创造良好的市场环境 。有针对性的开展价格监督检查，重点整治关系人民群众切身利益的价格问题，制止乱收费行为，保护经营者和消费者的合法权益，减轻企业和群众负担，改善投资和消费环境 。做好这方面的工作是落实“三个代表”重要思想的体现，也是物价部门促进经济 发展的重要工作领域。
5、加强调查研究，强化价格管理 职能。针对党和政府关注、人民群众关心、社会反映敏感的价格和收费方面的问题开展调查研究，分析产生的原因，提出解决问题的对策和建议，供市人民政府和上级物价主管部门决策参考。如公用事业价格、物业管理 收费等。除此，还应广泛开展面向社会的价格服务，加强价格公共服务的措施和途径，牢固树立为人民群众服务的思想，在调整与人民群众密切相关的商品和服务价格时，应注重对社会弱势群体的保护，以充分体现“三个代表”重要思想的要求。
6、加强队伍建设，提高干部政治 理论和业务素质。坚持以邓小平理论和“三个代表”为指导，加强学习政治 理论和业务知识，加大培训力度，努力加强干部的思想、工作、作风建设，提高队伍整体素质;坚持解放思想、实事求是，把与时俱进的要求落实到实处;坚持执政为民，勤政廉政，遵循“八个坚持，八个反对”的要求，切实转变机关作风，扎实工作，认真实践“三个代表”重要思想，为“兴遵富民”，推进我市“三化”进程作出应有贡献。
同志们，在春节来临之际，我向在座的各位同志并通过你们向全市物价工作者致以新年的问候，拜个早年。
在全市物价工作会议上的讲话 篇3
同志们：
我来湖南时间不长，借这个机会和大家见见面，也代表省委、省政府来看看大家。刚才，芷江、浏阳和澧县三个不动产统一登记试点县分别作了发言，发言各有侧重，经验值得推广。先知厅长作了一个很好的报告，思路清晰，重点突出，我都赞成，请同志们抓好落实。
过去五年，我省克服外部环境复杂多变、经济下行压力持续加大等不利因素影响，经济保持稳中有进、稳中向好的良好态势，经济总量年均增长10.5%，到20xx年达到2.9万亿元;一般公共预算收入迈上4000亿台阶，年均增长16.4%;城镇化率提高7.59个百分点，达到50.89%;其他主要经济指标都实现了预期目标。这是省委、省政府坚强领导的结果，也是全省上下团结拼搏的结果。其中，国土资源部门始终围绕中心，服务大局，在保护资源、保障发展、维护权益、服务国计民生等方面付出了巨大艰辛，取得了显著成效。五年来，批准建设用地171万亩，实现土地总价款4659.4亿元，建成高标准农田1505万亩，矿山数量减少1800余家，被优选为全国地质灾害综合防治体系建设三个重点省份之一，实施了一批重大基础测绘工程，形成了以“一网一库一平台一产业”为核心的地理信息服务体系，不动产统一登记职责机构整合全部到位，颁发了首批不动产权证书，单位GDP建设用地消耗量下降31%，取得了一批重大地质找矿成果，为全省经济社会发展做出了重要贡献。在此，我代表省委、省政府，向大家表示慰问和感谢!
下面，我讲四点意见。
一、准确把握新形势，切实增强做好国土资源工作的预见性和主动性
“十三五”不同于以往的任何时期，非常独特。我们谋划国土资源工作时，首先要对所处的大态势有清晰的认识，否则，就很难找到方向，不懂全局，不足以谋一隅啊!这里面，我讲三个方面：
1.全面建成小康社会决胜阶段，国土资源工作地位举足轻重。“十三五”处在一个重要历史节点上，“两个一百年”奋斗目标中的第一个“百年”，全面建成小康社会，要在这一时期实现;“四个全面”战略布局中的第一个“全面”，要在这一时期收官，二者在时间上高度契合。就我省来说，我们提出要在中部率先全面建成小康，实现“两个翻番”，GDP得保持年均8.5%左右的增长目标。从我省的实际看，历来投资对GDP的贡献率都在62%左右，“十三五”时期每年需保持3万亿左右的投资量。没有用地保障，再好的投资项目都落不了地。从这个意义上讲，用地保障的力度，直接关系到全面小康社会目标能否实现。此外，中央要求加强生态文明建设，到20xx年将建立自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度等八项制度体系，每项都与国土资源工作紧密相关。可以说，国土资源是国计民生的根本依托，是经济社会发展的重要基础。我们要清醒地看到，新常态下，我省基本资源省情没有变，资源在经济社会发展大局中的地位和作用没有变，资源环境约束趋紧的总体态势没有变。
2.适应把握引领新常态，国土资源工作必须转变思路。“十三五”时期最大的特征就是经济发展进入新常态。这是中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。新常态是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程，主要有三个明显特征，那就是速度变化，经济从高速增长转为中高速增长;结构优化，第三产业消费需求逐步成为主体;动力转化，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。讲到新常态，同志们就一定要马上反应过来，有一个清醒的认识。适应把握引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们必须抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，切实把思想和行动统一到中央和省委的重大判断上来，摆脱路径依赖，自觉转变工作思路。
一是适应更多依靠内生动力实现发展，必须加快转变国土资源管理职能。过去，世界经济发展对我国经济增长的带动力强，外需内需两旺拉动用地、用矿快速扩张，资源需大于供是主要矛盾，我们的工作重心是扩大资源供应规模。我省20xx年批准用地75万亩，创了历史新高。“”期间，全省土地供应总量整体呈现逐年减少且趋于稳定，每年基本保持30万亩多一点，20xx年供应土地32.5万亩，同比减少17.5%。新常态下，利用世界经济较快增长加快自身发展的条件发生了深刻变化。国际金融危机爆发后，发达国家提供需求、新兴经济体提供供给、资源富集国家提供石油和矿产资源的循环模式被打破，全球经济持续下滑，利用世界经济的较快增长实现我们自身快速发展的条件已不具备，必须更多依靠内生动力实现经济中高速增长。我们要加快转变管理职能，推进国土资源结构性改革，激发市场活力，增添发展动力。
二是适应更多依靠扩大内需带动经济增长，必须加快破解国土资源保障难题。过去，我们靠增加出口来带动发展，土地和矿业权市场活跃，国土资源保障经济增长易于见效，最直接的表现就是土地对财政贡献很大，20xx年全省土地出让收入与一般公共预算收入比为32.6% ，有的市县甚至超过50%。现在，土地和矿业权市场分化，20xx年全省的这个比为23.1%，60%以上矿山基本处于半停产。可见，新常态下利用国际市场扩张增加出口的条件发生了深刻变化。西方主要国家去杠杆、去债务，欧美市场持续萎缩，世界大宗商品价格持续走低，贸易增长乏力，需要更多依靠内需带动增长。内需的一个重要方面就是有效投资。投资对我省的经济发展是一个主要拉动，而且这种拉动在“十三五”期间改变不了。如果“十三五”投资要下来，整个经济发展都难以维持。无论从供给侧，还是从需求侧来看，投资都是主要因素，它是连贯的，需求侧有投资，供给侧也有投资，关键是要有有效的投资。今后一段时间，国家新增建设用地计划将逐步减少，存量用地计划将逐步增多，我们必须破解国土资源管理难题，多渠道、全方位挖掘资源潜力，扩大资源有效供给，为我省经济保持在合理区间提供强有力保障。
三是适应加快从要素驱动转向创新驱动，必须加快改革国土资源管理体制机制。过去，经济增长主要靠要素驱动、规模扩张，透支了大量资源，产生了不少矛盾。比如，长期以来，煤炭消费在我国整个能源结构中占比始终在70%左右。这是我国二氧化碳排放量逐年增加并成为全球第一大二氧化碳排放国的重要原因。有资料显示，目前我国的生态足迹已经达到生态承载力的2.2倍，也就是说，如果不转变发展方式，我们需要2.2倍的现有国土面积才能养活目前的13.6亿人口。新常态下，过度依赖要素投入的发展模式已不可持续，需要更多依靠创新驱动。我们必须加快转变国土资源利用方式，减少资源消耗;必须着力改革国土资源管理体制机制，通过创新提高资源利用效率，增强发展的可持续性。
3.推进供给侧结构性改革，国土资源工作必须主动作为。当前，影响我国和我省经济发展的突出问题既有总量问题，更有结构性问题，特别是供给结构不适应需求结构。就我省而言，突出表现为产业结构低端，重化工业占比超过60%，六大高耗能产业占比超过30%，面临资源红线和需求萎缩的双重挤压，钢铁、水泥以及前些年布局的工程机械、汽车等产业都面临产能利用率不足的问题。中央和省委强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。这是引领经济发展新常态的重大创新。所谓供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，核心是提高全要素生产率。为推进供给侧结构性改革，中央决定实施五大政策支柱。土地、矿产是重要的生产要素，国土资源部门要在围绕实施五大政策支柱、推进供给侧结构性改革中更好发挥职能作用。一是围绕“宏观政策要稳”，强化国土资源调控。加快形成总量控制、供需双向调节的国土资源调控机制，健全土地政策与财政、金融、投资、区域等相关政策的联动机制。运用综合监管平台和大数据技术，提高国土资源信息的及时性和准确性，为宏观决策提供重要参考。二是围绕“产业政策要准”，完善差别化用地政策。从某种程度上来说，结构调整就是产业的重新布局和调整，产业政策是我们“十三五”要面临的一个大问题。要根据我省结构性改革方向和要求，实施差别化用地政策，重点支持传统产业转型升级、战略新兴产业、现代服务业和现代制造业等。对煤炭、钢铁等产能过剩行业新上项目一律不得批地，废除产能过剩行业的用地用矿优惠政策。要综合考虑房地产去库存和加快农民工市民化进程，实施有保有控的用地政策。三是围绕“微观政策要活”，完善市场配置资源机制。健全相关制度，平等保护各种所有制企业的合法资源权益，让各种所有制经济主体依法平等使用国土资源、公平参与土地和矿业权市场竞争，使市场在资源配置中发挥决定作用，矫正要素配置扭曲，提高土地、矿产生产率。四是围绕“改革政策要实”，加快国土资源领域改革。凡是不适应经济发展新常态、不符合发展新理念的国土资源管理制度机制，都要积极稳妥地改，毫不动摇地改。比如，围绕降成本，要创新企业用地模式，合理确定地价水平，防止企业用地价格上涨过快、加重用地成本。五是围绕“社会政策要托底”，更好服务社会民生。特别是征地拆迁、矿产开采、土地整治、地质防治、收益分配等，都要切实维护群众权益，坚决守住社会稳定底线。
二、坚持问题导向，切实增强做好国土资源工作的紧迫感和使命感
人类认识世界、改造世界的过程，就是发现问题、解决问题的过程。新常态下抓国土资源工作，要树立问题意识，坚持问题导向，善于发现问题，敢于正视问题，主动解决问题。我省国土资源工作存在的问题，有共性的，也有个性的;有发展阶段带来的，也有体制机制造成的。
1.保护资源与保障发展的矛盾更加尖锐。虽然未来一段时间经济增速会有所放缓，但发展始终是第一要务。我省实现“十三五”经济社会发展目标，每年必须保障30万亩以上的建设用地。国务院要求，到20xx年全省耕地保护面积不得低于5952万亩、基本农田保有量不得低于4948万亩，这是“红线”不能碰。而我省现有耕地6229万亩，未来五年虽然还有277万亩的占用空间，但是生态退耕、农业结构调整、自然灾害毁损等还将占用大量耕地，特别是生态文明建设，对耕地保护提出了更高的要求。另外，法律要求实行耕地“占一补一、占补平衡”，我省适合开发的耕地后备资源不足150万亩，而每年因补充耕地减少后备资源10万亩左右，特别是耕地开发与林业生态红线矛盾明显，占补平衡压力非常大。与以往相比，我们保护资源与保障发展的矛盾不是趋于缓和了，而是更加尖锐了。
2.历史形成的基层土地管理问题较为普遍。一是土地粗放利用问题突出。根据土地督察情况，由于一些地方过度依赖“土地财政”等原因，截至20xx年9月底，全省20xx-20xx年批而未供土地51万亩;供而未用的闲置土地4.8万亩。特别是园区更为突出，20xx年审计署抽查的58家园区企业中，项目容积率、投资强度不达标的分别占33%和23%。二是土地违规供应大量存在。国家审计署审计的9市13县，发现违规供地12.6万亩，主要表现为虚假招拍挂、“未批先供”、“毛地”出让、违规向禁止类项目供地、违规协议出让以及地方财政部门出具虚假缴款证明为融资平台骗取土地使用证，等等。三是土地出让收支管理不规范。被审计的9市13县，共发现违规少征、减免、返还土地出让收入614亿元，未纳入预算管理622亿元，违规使用土地出让收入173亿元。四是土地收入在地方财政收入中占比较高。审计抽查地区土地出让收入分别占同期本级公共财政收入、财政总收入的49%和14.9%。其中，2个市本级和1个区的土地出让收入超过本级公共财政收入，如果土地市场波动，将对地方财政稳定产生较大影响。五是土地违规抵押融资较为严重。审计还发现7个市本级和9个县的储备中心、融资平台公司等违规以土地抵押融资1363.2亿元，有的用未完成征地拆迁的土地抵押融资，有的通过高估地价或重复抵押融资，有的用未依法收回的国有土地抵押融资，个别地方甚至制作虚假国有土地使用证专门用于抵押融资，造成抵押权悬空。
3.矿产资源开发与生态文明建设矛盾凸显。矿产资源是社会生产和人民生活的基本原料，我国90%以上的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料都来自矿产资源。我省是“有色金属之乡”和“非金属之乡”，发现各类矿产142种，是全国乃至全世界有名的有色金属工业基地，一定规模的矿产资源开发必不可少。但另一方面，采矿引起的矿山地质环境破坏、地质灾害以及铅、镉、汞、坤等有害元素对环境的污染都非常严重，影响人民群众生产生活甚至危及生命健康，已成为比较严重的社会问题，矿山生态恢复治理将更加艰巨，随着生态文明建设的加快推进，与矿产资源开发之间的矛盾将越来越明显。
4.维护群众合法资源权益压力有增无减。突出表现为失地农民长远生计保障任重道远。我省城镇化率刚过50%，低于全国平均水平近6个百分点，国家进入了城镇化较快发展的中后期，我省可能还是加速发展期。随着以人为核心的新型城镇化的推进，大量征地拆迁不可避免，势必增加大量失地农民。他们就业能力弱，社保水平低，发展能力差，已成为一个边缘群体，长远生计保障不好将容易引发社会矛盾。
5.干部管理体制与从严治党要求不相适应。中央将全面从严治党上升为“四个全面”战略布局。从严治党，关键是从严治吏，对干部从严教育、从严管理、从严监督，特别是要守住廉政底线。20xx年以来，市县国土资源部门领导干部的任免，以上一级国土资源部门党组管理为主、地方党委协助，但是干部的编制、职数、经费和党的关系仍然实行属地化管理，纪检监察也以地方为主，干部任免和监督管理明显脱节，国土资源部门对所任免的干部“鞭长莫及”，无法进行有效监督。同时，干部发展空间受限，有些同志在国土资源部门任职时间太长，有的任局长10多年，有的任副局长近20xx年，既不利于激发干部的干事创业热情，又在很大程度上增加了廉政风险。特别是随着资源约束趋紧，部分国土资源部门干部成了行政相对人围猎的对象，党风廉政建设任务艰巨，违法违纪行为仍然存在，仅20xx年市州国土资源部门就有5名处级干部被立案调查，其中有3名被“双开”。
面对这些困难和问题，我们不能消极悲观，更不能畏缩不前，要把各种可能的困难考虑得更充分些，把应对的措施准备得更全面些，坚持问题导向，一个一个破解。
三、把握工作重点，努力服务全省经济社会持续健康发展
抓准、抓住、抓好国土资源工作重点，是保证“十三五”发展开好头、起好步的关键。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。国土资源工作要结合实际，抓住落实五大发展理念的重点工作。关于“十三五”和今年的全面工作，先知同志已做了具体部署。这里，我重点强调四条。
1.加快国土资源领域重大改革。面对经济下行压力加大，释放资源要素潜力，出路在改革;面对资源约束趋紧，提高资源利用效率，要害在改革;面对环境变化，强化资源支撑保障，关键在改革。
一是要强力推进不动产统一登记。实行不动产统一登记制度，法律有规定，中央有要求，群众有期盼。目前，我们完成了阶段性任务，但工作进展不平衡，体制机制未理顺，持续发证能力还不强。究其原因，根本的根本还是有些地方只想当所谓维护现有格局的“好人”，不愿当服从大局、敢于动奶酪的“恶人”。20xx年总的目标是，11月底前所有市县颁发新证、停发旧证。各级政府和相关部门要切实把思想统一到中央和省委有关不动产统一登记的系列部署上来，强化大局意识，增强改革自觉，积极协调配合，不许另搞一套。要严格按照国务院颁发的《不动产统一登记条例》规定，确保登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”，确保不动产统一登记职责整合到国土资源部门，确保申请、受理、审核、登簿、发证职责完整不分割。要“以点带面”，将三个试点县的好经验在全省加以推广，对存在的突出问题要逐一研究解决，在全省范围全面加强不动产统一登记的机构、队伍、平台和制度等持续发证能力建设，做好工作交接，确保平稳过渡。今年要把这项工作列入省委的重点改革事项和重点督查内容，纳入各级政府的绩效考核，咬定青山、排除万难，把这项事关群众切身利益的重大改革抓出成效。
二是要加快推进农村宅基地制度改革试点。农村宅基地制度改革是xx届三中全会提出的明确任务。省委省政府对此高度重视，争取将浏阳市作为全国农村宅基地制度改革的试点区域。目前，这项工作正稳步推进，但尚未取得重大突破。今年省政府将适时对试点情况专题研究一次。浏阳市人民政府作为改革试点实施的主体，要把责任牢牢扛起来;国土、财政、住建等试点领导小组成员单位要按职责分工，相互协调配合，确保今年在农村宅基地依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出方面取得关键突破，出台一批管用可行的制度，基本形成可复制、能推广、利修法的“浏阳样本”，为20xx年全面完成试点任务打下基础，绝不辜负中央期望。
三是要推进国土资源管理制度改革。必须把国土资源管理的基点放在破除制度机制障碍上。当前，要深入推进简政放权，提高取消下放行政审批事项的“含金量”，对市场机制能够有效调节的，一律取消审批。要改革用地计划管理制度，强化差别化、精细化管理。要创新耕地保护制度，争取土地整治增加耕地用于占补平衡和耕地保护利益补偿机制尽快在湖南落地，缓解耕地占补平衡压力。要围绕适应新型城镇化要求，出台城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数量挂钩办法，这项工作可能要提请省委深改组研究一次。要推进矿业权审批制度改革，强化省级发证权限，等等。全面推进国土资源制度机制改革，需要我们有敢改的勇气，敢于涉险滩，敢于啃硬骨头，敢于突破利益固化的藩篱;有真改的作风，凡是不适应新常态、不符合发展新理念的，都要努力改，做好顶层设计，切实解决实际问题;有稳改的步伐，把握好改革的节奏和力度，积极稳妥地推进。
2.切实提高资源保障能力。为全省经济社会持续健康发展提供坚实资源保障，始终是国土资源部门的重要使命。
一是要统筹保障发展用地需求。今年全省经济工作要求经济增长8.5%左右，固定资产投资增长16%。实现这些目标，需要大量的建设用地作保障。而国家今年将减少新增建设用地计划，我们必须精准发力，把好钢用在刀刃上。要超前谋划，看看今年全省需要多少用地计划，国家下达的指标是多少，有多少缺口，怎么解决，做到心中有数、未雨绸缪。要有保有控，根据供给侧结构性改革的要求，把握好指标使用的重点、节奏、布局和投向，重点保交通、能源、水利、信息“四张网”建设，保民生项目，保大众创新、万众创业项目，保战略性新兴产业项目，对不符合产业政策的，一律停止批地。要优质服务，改革审批办法，推行网上报批、全员审批、限时办结、首问负责、一次性告知等制度，全力做好重点建设项目用地跟踪服务，提高办事效率，优化服务质量。
二是要稳定矿产资源保障。当前，受经济持续下行影响，我省多数矿山企业生存难以为继，不少处于停产或半停产，无法按期缴纳矿业权价款，影响了采矿权的延续办理。我们要高度重视些问题，为那些优势矿山企业度过难关多想办法、多出点子。地质工作要适应新常态，相应调整布局，把页岩气、矿泉水、地热能等绿色矿业这个短板补起来，继续加强基础性公益性地质勘查，鼓励社会资本进入矿业勘查市场，为我省经济社会发展提供必要的矿产资源保障。
三是要丰富测绘地理信息资源。测绘地理信息是国家信息资源的重要组成部分，是共享其他各类数据的公共基底。地理信息产业已被国务院明确为战略新兴产业，具有科技含量高、环境污染少、产业链条长、市场前景广、吸纳就业能力强等特点，在结构性改革中应该也完全可以发挥重要作用。各级政府要树立大数据思维，基于大数据分析来做出精准决策，不能像过去那样搞大概加估计，而测绘地理信息数据是大数据的重要来源，因此，没有理由不重视测绘地理信息工作，要从政策、资金和人员等方面给予大力支持，围绕服务国计民生，强化需求导向，推出更多更好的测绘地理信息服务。要加快信息共享机制建设，今后在地理系统方面不再搞重复建设，统一由国土资源部门提供。确需单独立项的，必须经国土资源部门把关同意，否则不予立项，财政不安排资金。财政投资获取的各类地理信息资源，要及时向国土资源部门汇交，建立权威、标准、统一、通用的基础地理信息公共服务平台。要推进地理信息与“互联网+”行动计划和“中国制造20xx”的深度融合，推动大众创新、万众创业，提升地理信息产业对经济社会发展的贡献率。
3.提高资源节约高效利用水平。资源是生产资料和生活资料的基本来源。确保资源可持续性的基本要求是，对可再生资源的开发和利用不能超出其可再生的速率，对不可再生资源的开发和利用不能超出其技术代替的周期。因此，必须坚持节约资源的基本国策，推进资源节约和高效利用。
一是要切实转变资源利用理念。强调，要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主。我省虽然资源总量较多，但人均占有量少，后备资源严重不足，土地供应紧张与土地粗放利用并存。新常态下，必须彻底摒弃这种违背发展新理念的旧观念和做法，深刻认识到，“绿水青山就是金山银山”，今天节约资源，就是为未来发展争取空间。为此，必须牢固树立节约集约循环利用的资源观，坚持节约优先，集约循环利用，注重内涵发展，提高资源产出效率，摒弃大量生产、大量消费、大量废弃模式，实现资源减量化、再利用。
二是要高位推进闲置土地处置。我省闲置两年以上的土地有842宗、3.3万亩，虽然我们分类处置了一批，但问题仍然比较严重，越往后拖，风险就越大，代价就越高。中央要求对闲置土地处置不力的要收回建设用地指标;今年省委经济工作会议对闲置土地处置也做了部署。由于土地闲置更多还是地方政府“毛地”供应、城市规划调整等原因造成的，涉及面很广，处置难度大，推进阻力大。今年上半年，省政府将组织开展土地市场去存量专项行动。今天，政府分管领导都在这里，我提几点要求：第一，要高度重视，将闲置土地处置上升为政府行为，政府主要领导要亲自挂帅，组织相关部门共同做好这项工作;第二，要摸清底子，通过地上找、网上查、群众报等途径，对闲置土地逐宗登记、认真核实、不留空白;第三，要分类处置，找准每宗闲置土地的原因，精准发力，既高效合理利用资源，又妥善处理土地使用者的合理诉求，依法依规分类进行处置;第四，要控制源头，对投资强度、税收贡献率、建筑系数等控制性指标达不到要求的项目一律禁止申报，已经申报的一律核减，严格执行“净地”出让，加强动态监管，建立企业用地信用评级体系;第五，要严格问责，对闲置土地处置不力的暂停用地审批，扣减用地指标，并依照有关规定，严格追究相关责任人的责任，以“寸土必惜、寸土不闲”的决心，全力打好闲置土地清理处置攻坚战。
三是要严格落实耕地保护责任。强调“要像保护大熊猫一样保护耕地”。我省是全国粮食主产区，人均耕地只有0.86亩，略高于联合国粮农组织确定的0.795亩的粮食安全“警戒线”，形势相当严峻。各级政府要从维护粮食安全、建设生态文明的战略高度，严格落实耕地保护第一责任，各项建设都要节省用地，能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，尽量不占或少占耕地，非占不可的，要严格控制规模，严格做到先补后占、占补平衡。要推进耕地数量质量生态“三位一体”保护，大力推进国土综合整治，加强高标准农田建设。要完成永久基本农田划定，除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设都不得占用。对违法占用耕地达到15%的，省政府要对政府主要领导严格问责;没有达到15%的，也要视情况进行约谈;情节严重的，要移交司法机关处理。
四是要持续加强矿产资源保护。矿产资源是经济社会发展和生态文明建设的重要物质基础，但把握不好，就会对生态环境造成严重破坏，给子孙后代带来后患。当前，我省矿业市场持续低迷，开采越多，浪费越多，对子孙后代越不负责任。我们要站在生态文明建设的高度，加大矿产资源特别是钨、锡、锑、稀土等重要战略资源的保护，杜绝寅吃卯粮现象。要深入推进矿产资源整合和开发秩序整顿，加大对超深越界、乱采滥挖等违法行为的打击力度，对安全隐患突出、环境破坏严重、生产技术落后的矿山一律关闭淘汰。要加强技术攻关，提高矿产资源节约与综合利用水平。建立完善绿色矿山标准体系，推进企业按照绿色矿山的标准进行规划、设计和建设。要围绕解决重大矿山环境历史遗留问题，加大财政投入，继续深化“矿山复绿”行动，把“青山绿水”留给子孙后代。
4.实现国土资源更好惠民利民。国土资源关系人民群众切身利益，我们要让广大群众从国土资源领域改革中有更多获得感。
一是要全力支持精准扶贫战略。目前，我省还有51个国家和省级贫困县、8000个贫困村、500多万贫困人口，今年计划脱贫110万人以上，已进入攻坚拔寨的冲刺阶段。国土资源部门在扶贫攻坚战中责无旁贷、大有作为。各级国土资源部门要强化责任担当，把支持扶贫开发作为“十三五”的头等大事，纳入国土资源“十三五”规划。要围绕中央和省委有关扶贫攻坚战略部署，完善建设用地、地质灾害防治、高标准农田建设、测绘地理信息等方面的支持措施，优先向贫困地区倾斜，特别是贫困地区的合理用地要应保尽保。这里我也强调一下，贫困地区要本着实事求是、高度负责的态度，提出合理的用地和项目诉求，绝不允许以贫困地区的名义搞圈地，搞零地价招商，什么企业想来就让什么企业进，既不考虑投资强度，也不考虑投资效益。
二是要加大地质灾害防治力度。地质灾害防治事关人民群众生命财产安全。我省地质灾害高中易发区占全省面积的77%以上，已查明地质灾害点有2.4万多个，一旦发生地质灾害责任事故，将无法向受灾群众和社会交代。我们必须把地质灾害防治作为不可忽视的“生命工程”来抓。各级政府要根据国务院的要求，切实担负起主体责任，做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与。各级政府要建立健全与本地区地质灾害防治需要相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍，加大资源整合和经费保障力度，确保各项工作正常开展。要加强以乡村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍建设，将补助资金纳入财政预算范围。要加强基层地质灾害应急车辆等装备建设，改善应急治理条件。要突出重点区域和重要时段地质灾害防治，加强高标准“十有县”建设。要加快地质灾害综合防治体系建设，突出调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理和能力建设，最大限度减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
三是要切实维护群众资源权益。首要的是要依法依规做好征地拆迁。征地拆迁的主体是政府，市县人民政府要从维护社会稳定的高度负起总责，坚持以人为本，严格控制征地总量，逐步缩小征地范围，坚决防止大拆大建。因公共建设确需征地拆迁的，必须严格履行征地程序，严格落实补偿标准，严格推行信息公开，坚决防止未批先征，坚决防止未完成征地拆迁就供应土地。今后，对农民的征迁安置不能搞简单的经济补偿，做“一锤子买卖”，要实行符合当地实际的多元化安置，从就业、社会保障等方面维护农民的长远生存权、发展权。探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。同时，要维护好矿产领域的群众资源权益，探索实现矿产资源开发利益由矿山企业与当地群众共享，协调解决矿地矛盾，维护社会稳定。
三、形成强大合力，全面提高国土资源工作管理水平
国土资源在经济社会发展中具有基础性、战略性地位。做好国土资源工作，事关全局，影响深远，责任重大。
1.要加强组织领导。各级党委、政府要深刻认识到，国土资源部门仍然是同级政府组成部门，抓国土资源工作，就是抓当地发展。要把国土资源工作重大事项列入党委会、政府常务会重要议题，切实解决基层国土资源部门的机构、人员、装备和资金等问题，使其更好地适应国土资源事业发展需要。要充分认识到，虽然市县国土资源部门领导干部实行双重管理，但都是党的干部，其编制、职数、经费和党的关系都实行属地化管理。各级党委、政府要始终把国土资源部门干部当做自己的干部，将他们的教育培养、交流使用和监督管理纳入当地干部管理范围，平时调整特别是今年“四大家”班子集中换届时，要将国土资源部门符合条件的干部纳入视野，与其他部门的干部一并择优使用。我们还要充分认识到，国土资源工作是一个任务艰巨、责任重大的艰苦行业，处在各种复杂利益矛盾的交织点上，各级党委、政府要更加理解和支持他们的工作，牢固树立依法依规管地用地、科学规范管矿开矿的观念，确保国土资源管理各项工作顺利开展。
2.要落实共同责任。国土资源工作涉及方方面面，做好国土资源工作，不仅是国土资源部门的事，更是各级党委政府的责任，也离不开各部门和全社会的支持。我们要树立大局意识，强化责任担当，着力构建政府重视、部门配合、社会支持、群众参与的国土资源管理工作格局，变“一家管大家用”为“大家管大家用”。要落实地方行政首长负责制，明确责任主体，实行一级抓一级，一级对一级负责的制度。要把国土资源重点工作特别是耕地保护、资源节约集约利用、不动产统一登记等相关责任落实到具体部门和人头，纳入政府绩效考核、领导干部离任审计和督察督办重要内容，将其纳入干部选拔任用和评优评先“一票否决”范围。要实行严格的责任追究制，对严重违法的典型案件，要按照“既查事、又查人”的原则，加大查处力度，决不姑息迁就，在全省上下进一步形成依法用地、节约集约用地的良好氛围。
3.要切实加强自身建设。打铁还需自身硬。新常态下，国土资源工作要求越来越高、任务越来越重。国土资源部门必须围绕适应新常态这个总要求，切实加强自身建设。一是要强化担当精神。有多大担当，就有多大事业。国土资源部门在批地批矿、耕地保护、矿产开发秩序维护、执法监察、推进改革等方面，必须站在全局和历史的角度认识肩负的责任，“敢”字当头，“实”字托底，敢于坚持原则，敢于较真碰硬。按照好干部标准调优配强各级领导班子，在全系统营造勤学习、勤思考、勤研究的浓厚氛围，坚决摆脱路径依赖，提高敢担当、善创新、破难题的能力。二是要持续改进作风。严格落实中央八项、省委九项规定，持续反对“四风”，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。同时，要更加注重正面激励和引导，提振干部职工的精气神，旗帜鲜明地为敢担当者担当，重用担当者、实干者，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。三是要守住廉政底线。国土资源部门管地、管矿、管项目，面临诱惑多，廉政风险高。必须始终把纪律和规矩挺在前面，深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，强化党章党规党纪意识。围绕土地使用、矿权交易、项目实施等筑牢制度笼子。始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查办损害群众利益的行为和违纪违法案件，努力营造国土资源系统政治生态的“绿水青山”。
同志们，国土资源工作任务艰巨、使命光荣。希望大家坚定信心，保持定力，振奋精神，奋力开拓，为全省经济社会持续健康发展做出新的贡献!